Государственный контроль за ввозимыми товарами реализуется через процедуру санитарно-карантинного контроля (СКК) с целью исключения из оборота продукции, представляющей угрозу здоровью населения. Примеры такой продукции включают импорт товаров из стран с низким уровнем эпидемиологической безопасности.
Реализация контроля за качеством импорта
Ответственность за осуществление санитарно-карантинного контроля возложена на Роспотребнадзор. Орган занимается оценкой рисков, регулирует вопросы лицензирования и контролирует соблюдение стандартов на границе.
Процесс импорта товаров требует от компаний получения свидетельства о государственной регистрации (СГР) для подтверждения соответствия санитарным нормам, что входит в систему оценки соответствия, включая процедуры сертификации и декларирования.
Для ввоза товаров на внутренний рынок необходимо наличие СГР, без которого товар не будет допущен к распространению.
Перечень товаров, подлежащих СКК:
- детские товары, включая пищу и гигиенические принадлежности, такие как пеленки и подгузники;
- косметическая и парфюмерная продукция для ухода и красоты;
- средства для дезинфекции и защиты от вредителей;
- химические средства для уборки и ухода за домом;
- иные товары, которые контактируют с человеком.
Обновления списка контролируемых товаров происходят в связи с введением новых техрегламентов. Имеются товары, проходящие СКК, но освобожденные от необходимости регистрации согласно разделу III единого перечня. Отдельно следует упомянуть, что Роспотребнадзор вправе налагать временные запреты на импорт продукции, даже если она не включена в список регулируемых товаров.
Механизм проведения контроля на границе
На таможенных пунктах реализуется строгая проверка импортируемых товаров, которые подлежат санитарно-карантинному контролю (СКК). Основное исполнение проверки возложено на специалистов Роспотребнадзора, кроме особых регионов, таких как свободный порт Владивосток и Арктическая зона, где эту функцию выполняют таможенные органы.
Проверка начинается с анализа инспектором всех необходимых документов и сведений о товаре. В зависимости от результатов первичного анализа, товар либо немедленно получает допуск к ввозу, либо направляется на более глубокий контроль со стороны Роспотребнадзора.
Завершается процедура простановкой штампа о прохождении СКК, который вносится в транспортные или коммерческие документы, связанные с товаром. Примеры документов, где может быть проставлен штамп, включают CMR для автотранспорта или коносамент при морских перевозках. Электронный формат штампа на данный момент отсутствует.
Причины для детальной проверки
При проведении таможенного контроля инспектор может принять решение о передаче товара на углубленное изучение специалистам Роспотребнадзора. Это происходит в следующих случаях:
- Несоответствие данных в документации. Если заявленные характеристики продукции не совпадают с фактическими параметрами или при визуальном осмотре выявлены повреждения упаковки, товар направляется на дополнительную экспертизу.
- Временные запреты и ограничения. Роспотребнадзор может вводить ограничения на ввоз определенных товаров, что становится основанием для их углубленного контроля.
Если по результатам проверки не обнаружено нарушений, товар получает разрешение на ввоз.
Определенные группы товаров автоматически подпадают под санитарно-карантинный контроль. Это касается продукции, которая:
- требует государственной регистрации в соответствии с установленными техническими регламентами;
- включена в перечень товаров, подлежащих обязательному санитарному надзору в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Одна из сложностей, с которыми сталкиваются импортеры, связана с временными мерами, вводимыми Роспотребнадзором в отношении отдельных стран или производителей. Эти запреты могут не получать широкого анонсирования, что делает их неизвестными для участников ВЭД вплоть до момента фактического применения.
Например, в октябре 2021 года Роспотребнадзор разместил на своем официальном сайте информацию о запрете на ввоз турецких мандаринов от конкретного производителя. Однако случаи введения ограничений могут оставаться неофициально объявленными. Так, контроль за импортом настольных светильников из Китая не был формально опубликован, что создало неопределенность для поставщиков.
Таким образом, тщательный мониторинг текущих требований и возможных изменений со стороны регулирующих органов играет ключевую роль в процессе импорта товаров, позволяя минимизировать риски задержек и отказов на таможне.
Взаимодействие с бизнесом и госорганами
В случаях, когда введение санитарно-карантинных мер затрагивает интересы крупных предприятий, могут проводиться встречи между представителями бизнеса и государственными структурами. Примером может служить рабочее совещание между Северо-Западным таможенным управлением, Роспотребнадзором и крупными автомобильными компаниями в ноябре 2021 года, нацеленное на обсуждение ускорения процессов ввоза японских товаров.
Роспотребнадзор отвечает за выдачу свидетельств о государственной регистрации (СГР), необходимых для проведения СКК. Таможенные органы выполняют проверку документов на границах. Наличие СГР гарантирует товару прохождение под санитарно-карантинный контроль, о чем свидетельствует специальный штамп, проставляемый в логистических и транспортных документах, таких как CMR и коносаменты. Электронная версия такого штампа пока что не существует.
